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全國項目庫投資超14萬億 PPP合力專項債撬動基建投資

“截至11月初,全國正推進的PPP項目近7000個,總投資9萬億元。其中,城市基礎設施、農林水利、社會事業、交通運輸、生態環保等領域,占項目總數和總投資比重均接近90%?!眹野l改委副秘書長高杲11月16日在一論壇上指出。

PPP合力專項債撬動基建投資

PPP合力專項債撬動基建投資

PPP在加強基礎設施補短板、調動民間投資的作用十分顯著?!跋乱徊綄猿謩撔屡c規范并重,更加充分發揮PPP的積極作用?!备哧奖硎?,最近降低部分基建項目資本金比例,允許適當通過發行權益型、股權類金融工具籌措資本金,帶動社會資本投資,也有助于PPP項目籌措資金。

近日財政部副部長鄒加怡也提及創新PPP融資模式。他表示,將探索PPP與專項債結合,加大PPP基金股權投資力度,撬動社會投資。

“兩部委傳出的信號,對被冷卻了很長時間的PPP來說,是一個利好?!遍L期為PPP項目提供咨詢的北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥對《華夏時報》記者表示,當前,經濟“爬坡過坎”急需政策發力,PPP、專項債有望合力拉動基建投資。

落地數與投資額均上升

基礎設施一直是PPP的主推領域。高杲表示,近年來國家發改委會同有關部門推廣PPP模式,不斷強化對PPP操作的制度約束和規范引導,積極鼓勵民間資本參與PPP項目,在鐵路、水利、林業等領域推廣了一批示范項目。

落地數與投資額均上升

落地數與投資額均上升

財政部本月初發布的PPP 數據顯示,2014年以來,管理庫PPP項目累計9249個、投資額14.1萬億元。其中,貴州、云南、四川、浙江與河南分別位居投資額前五,合計占入庫項目總投資額的37.2%。從行業來看,以交通、市政工程、城鎮綜合開發、生態環境、旅游5大行業為主,合計占比84.3%。

上述跡象表明,PPP這個逾14萬億元體量的資金池將被激活。

財政部發布的數據還顯示,今年前三季度,管理庫凈增入庫PPP項目595個、投資額9134億元;凈增落地項目1348個、投資額2萬億元?!敖衲關PP的落地項目數與投資額均上升,但與去年同期相比,今年凈增入庫項目減少了557個。這是因為從2016年至今,PPP積累的項目數量非常龐大,如今這些項目都在加快落地?!苯鹩老榉Q。

據記者了解,過去5年中,貴州、云南和四川等省一直是PPP項目的重鎮。2019年中,基建投資被寄予托底經濟增速的厚望,云貴川三省也因此一直保持著較高的投資增速。今年1-9月份,貴州、云南、四川的固投同比增速分別為5.8%、9.3%和10%,均高于同期全國平均增速5.4%。

在湖北省統計局副局長葉青看來,中西部的基建設施投資潛力還很大,因此政府依靠基建拉動投資。前三季度地區GDP增速中,貴州、云南和四川亦名列前茅,分別為8.7%、8.8%和7.8%。

此前,市政工程、交通運輸和城鎮綜合開發一直是PPP項目的重頭戲。截至去年三季度,就PPP投資額累計而言,交通運輸占比28.4%,略低于市政工程的30.4%,但今年三季度末的數據顯示,交通運輸以31%的占比在PPP行業中位居第一?!斑@與今年基建領域投向高度一致?!比~青告訴《華夏時報》記者。

據記者了解,至今近85%的PPP項目落地于基建行業,而以PPP模式開展的基建項目占全基建市場的10%。

“在發改委最近披露的22個基建項目中,鐵路和機場項目占了主力,分別為12個和7個,而資金來源中除了財政投入外,專項債及PPP融資也成為各地方政府融資的重要手段?!苯魇∩鐣茖W院社會學研究所所長鄧虹告訴《華夏時報》記者。

合力撬動地方基建投資

作為政府融資手段,PPP、地方債有望合力撬動地方投資。

合力撬動地方基建投資

合力撬動地方基建投資

2017年下半年開始,PPP進入嚴監管時代。2017年11月10日、2018年4月28日財政部兩次“進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知”,多輪PPP項目清庫,大量不合規的PPP項目被剔除。

隨著PPP清庫結束,其他利好基建的各項政策也相繼登場,PPP再次迎來發展良機。11月18日,國務院總理李克強表示,有關地方及部門須抓緊當前原材料價格較低時機,加快在建項目建設;對未開工的要“抓緊啟動及開工”,促進項目“早建成早見效”。11月13日,國常會決定降低部分基礎設施項目最低資本金比例,以促進基建投資。

據萬德咨詢統計,截至2019年7月,我國全部PPP在庫項目共有12543個,金額共約17.63萬億元;以基礎設施建設為主體內容的項目共計9699個,占比總數77%,金額共約14.92萬億元,占比總量高達85%。

數據開始有所反彈。財政部發布的數據顯示,截至2019年三季度末,全國PPP管理庫項目累計9249個,投資額14.1萬億元。從項目落地情況來看,三季度落地項目比二季度凈增228個,落地項目金額3359億元。

“當野蠻生長的PPP步入嚴監管時,專項債變成地方政府融資的主力?!编嚭缯f,作為重要資金來源,地方專項債輸血基建項目顯得極為迫切。

今年前10月,發改委批復的交通基礎設施項目總額在11272億元,其中城市軌道交通占比最高,為49.12%。今年下半年以來,發改委批復了幾十個基建項目,包括18條鐵路項目及多個城市的地鐵項目,涉及投資近5000億元。而按照規定,今年地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上。前10月,地方政府債券共發行42786.51億元。其中,一般債券17471.50億元,專項債券25315.01億元。

金永祥表示:“政策允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金、也可以借新還舊等,但PPP不可以。今年PPP新增入庫項目投資額同比下滑,也與部分原先想使用PPP融資的項目轉向了專項債有關?!?/p>

專項債和PPP各有優缺點,前者融資快但過程較粗糙,后者運作相對規范但受政策嚴格限制。如果能把兩者結合起來,將更有利于擴大投資和穩增長。因此,金永祥建議,統籌發揮專項債的資金成本優勢和PPP的項目管理優勢,可以解決基建項目融資難融資貴等問題,實現優勢互補,合力拉動地方投資。

(來源:華夏時報)

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